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反虐待动物法的相关报道

来源:admin  点击数:  时间:2020-03-01 11:24

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  首部由中国社科院法学所承担主要起草任务的《反虐待动物法》(专家建议稿)与各有关部委、动物保护组织代表以及法学专家见面,听取他们的修改意见。这部法律的主要起草者中国社科院法学所教授常纪文告诉记者:“单纯的道德谴责解决不了中国一再发生的虐待动物问题,需要一部反虐待动物的法律,已成为各方人士的共识。”

  常纪文表示,为听取社会各界对这部法律的意见、建议,中国社科院法学所和英国防止虐待动物协会专门在京召开了“中国动物保护与管理法制建设国际研讨会”,与会的国内外代表围绕反虐待动物的背景和目的、反虐待动物的基础理论、反虐待动物的体系、反虐待动物的执法和司法、野生动物的反虐待法制建设、实验动物的反虐待法制建设、农场动物的反虐待法制建设、宠物动物的反虐待法制建设、动物医疗的反虐待法制建设、动物运输的反虐待法制建设、动物屠宰的反虐待法制建设等角度,对《反虐待动物法》(专家建议稿)进行了充分的研讨。

  各方专家认为,单纯的道德谴责解决不了中国一再发生的虐待动物问题,需要一部反虐待动物的法律,但作为一个发展中国家,中国的动物保护法制建设的发展有一个过程。在这一过程之中,我们应借鉴国外成熟的动物保护立法经验,发展和完善既符合中国国情与文化传统,又促进经济和社会全面发展的反虐待动物法律;同时,《反虐待动物法》旗帜鲜明,比《动物保护法》、《动物福利法》、《善待动物(促进)法》等名称更加切合现实的需要,更能够为大众接受。

  专家们建议,专家版的《反虐待动物法》宜粗不宜细,通过以后再慢慢细化;法律中要把道德提倡、伦理教育、法律引导、法律制裁相结合。

  针对未成年人虐待动物现象日益增多的问题,常纪文认为,对未成年人的处罚要慎重、慎重再慎重,对未成年人要挽救、挽救再挽救,对未成年人的监护人要加强监管责任规定。常纪文的这一观点也得到了各方专家的肯定。

  中国为宠物权利立法是否符合国情?吃猫肉、狗肉算不算违法?遗弃宠物应不应该受罚?用于干农活、屠宰吃肉的经济动物权利怎样保护才是可行恰当的?伴随着中国首部《反虐待动物法》(原名《动物保护法》)(专家建议稿)诞生发展的过程,来自各方的争论声音从未平息。上周六、日,旨在全面讨论该建议稿内容的“中国动物保护与管理法制建设国际研讨会”在北京召开,与会者既有国内外知名的专家学者,政府相关部门代表,也有来自国内外的动物保护组织和个人。

  其实,这部引起巨大反响的《反虐待动物法》仅仅是一部来自民间的专家建议稿,与我国历次由国家相关部门出面牵头的立法行为具有本质不同,距离真正立法还有相当长的一段距离。但是该建议稿从公开消息至今,因为涉及动物权利保护这一敏感话题,引发了媒体的广泛关注和民间的巨大反响。各种争议将常纪文一次次地推向舆论的风口浪尖,也使他领导的这次专家建议立法工作,成为放大和集中展现中国动物保护工作的各种矛盾纠结的平台。 “现在不吃猫狗肉的人骂我,吃猫狗肉的人也打电话骂我,不论你做什么,怎么做,都有人反对。”在研讨会上,建议稿首席起草专家,中国社会科学院法学研究所研究员常纪文教授,发言风格依旧不改麻辣本色。

  此前,国内部分主流媒体曾以“动物保护法规定吃猫狗将被罚”为题进行过相关报道。“这样的报道是不负责任的,我们的法从没写过禁止人们吃猫狗,而是禁止人们‘违法’吃猫狗。有条件的地区可以禁止人们吃猫狗,没条件的地区也可以不执行这个规定。”

  记者在建议稿中看到,第23条“各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的民族和风俗情况,可以决定禁止屠宰犬、猫以及禁止运输、销售犬、猫肉、器官、皮、毛等犬、猫制品的区域。”第67条“在禁止屠宰、销售的区域内屠宰犬、猫或者运输、销售犬猫及其制品的,对个人处5000元以下罚款,并责令具结悔过;对单位和组织处5万元以上50万元以下的罚款。”根据这两条规定,一旦该法实施,是否禁食猫狗肉将会在不同地区进行区别对待。

  该不该将“禁止人们吃猫狗肉”写入《反虐待动物法》(专家建议稿),也是贯彻会议始终的最大争议点。在讨论中,每一个动物保护组织代表或个人都进行了不止一次的发言,而在所有的提问当中,强烈要求专家将“禁止吃猫狗肉”内容写入建议稿这一话题首当其冲。

  会议进入第一个自由提问时间后,“中国北京首都爱护动物协会”的代表和一位来自重庆动物保护组织的男士先后提出,应该将“禁止吃猫狗肉”写入专家建议稿中。常纪文表示,之所以没将此问题写入法律中是因为其太过敏感,涉及到部分地区的民族饮食传统问题。“如果有些地方有条件,是可以禁止屠杀吃猫狗肉的。” 来自网络上部分的反对者认为,专家们起草的《反虐待动物法》,是源于西方人价值观的一部法律,是不符合中国现实社会情况的舶来品。

  针对这种指责,常纪文教授曾在《经济参考报》发表的“《反虐待动物法》专家建议稿不是舶来品”一文中写道,“我们在起草《反虐待动物法》专家建议稿的时候,确实借鉴了欧盟、美国、澳大利亚、加拿大、印度和我国香港、台湾地区的立法经验…… 起草《反虐待动物法》专家建议稿……很大程度是立足于中国反虐待动物立法的历史传统。”常纪文在文中举例说,早在清光绪32年,政府制定的《京师内外城巡警总厅办事规则》中,就对动物的善待管理有所体现。到了光绪34年,京师外城巡警总厅制定的《管理大车规则》,更是把禁止虐待一词适用的对象由人扩展至骡、马、驴、牛等牲畜。而当时,西方国家的反虐待动物立法与中国相比都很落后。”

  对中国网友舶来品的质疑,李博的观点非常明确:“这真是荒唐的说法,这个观点完全不对,保护动物的法律不是舶来品。这30年来,中国在技术、科学等各个领域进步得都很快,而这些进步得到的先进技术和支持不都是来自于中国国内的,很多都是全世界共有的,没有哪一种科学哪一种技术是属于一个国家或一个地区的。如果按舶来品的说法,那么科学是不是舶来品?先进技术是不是舶来品?不是的,这些都是国际交流的产物。如果我们跟科学家讨论科学领域话题的话,他们根本不会说这个科学是舶来品。我认为,保护动物的法律不是舶来品,是基于动物福利的概念,而动物福利科学是国际性的一项比较新的科学,只有三四十年的历史,对于全世界来说都是很新的领域,中国也有动物科学专家,只不过西方开展这方面的研究比较早而已。” 在《反虐待动物法》(专家建议稿)中,规定被遗弃动物的登记、救助、捕捉,送到收容机构的主要任务由公安部门负责的,这成为会议争论的另一个焦点。在分组讨论中,国内的动物保护组织和个人在这一问题上分成了两派。

  一派认为,公安部门是具有执法权力的部门,任何法律如果想顺利实施,公安部门是最佳选择。而另一派则持强烈反对意见。他们认为,救助动物是一个专业性比较强而且需要爱心的工作,公安部门工作内容繁重庞杂而且缺少动物救助知识,不适合承担此项工作。

  如果公安部门不管,该由哪个部门管?反对派中又出现了多种声音,有人提议环保部门管,有人说与兽医相关的部门管理最合适,还有的人建议干脆成立一个新的部门负责动物的救助和管理。

  在争论不休之时,英国阿伯顿大学的Michael教授提醒大家:“我想我们首先要务实,如果在立法的一开始就追求完美这是很危险的行为。英国的动物保护法虽然推出了很多年但仍然是不完美的。我想我们现在最现实的目标是,首先要推出一部防止虐待动物的法律。”

  RSPCA的李博同样认为这是一个很棘手的问题。“我个人认为,公安部门介入动物救助目前最大的问题是,他们接受过相关培训的人大概不多。如果法律规定公安人员介入的话,他们所面临的将是一个全新的领域,肯定需要艰苦和全面的培训。比如,怎么判断这个动物是受痛苦的,需要得到救助。在我的国家,一般来说是通过兽医来判断这个问题的,动物保护检查员、警察、兽医等不同部门人员共同介入才能处理好这个事情。”

  李博还以英国、日本和中国香港地区进行举例。“在英国有动物保护检查员,他们属于RSPCA,他们因为不是警察,没办法进入私人住宅调查某个动物是否受到虐待,动物检查员可以通知警察协助进入调查。同样的,如果警察在调查案件的过程中发现可能存在动物受到虐待的情况,也会通知动物保护检查员来进行专业的确认,在这个问题上他们是共同协作的关系。香港也有动物保护检查员,同样属于协会,因为不是政府公务员,他们没有调查权,但如果一旦发现有虐待动物的现象发生,他们负责把资料提供给政府的渔农自然护理署,由政府部门官员负责接下来的调查工作。在日本则是由地方政府任命兽医来担任动物保护检查员,他们是受政府任命的官员,有调查虐待动物案件的权利。

  “我想,没有一个国家是最理想的模范,每个地方有自己的特点,中国也有自己的情况,但国外的经验是可以参考的。如果这个法将来能够实施,我认为让执法者了解相关的知识是非常重要的,不同的执法部门应该受到统一的培训,知道基本的人道对待动物的方法。设立动物保护检查员,由农业部或者其他部门来进行管理,我想这是最理想的情况。” 从之前的《动物保护法》(专家建议稿)到现在的《反虐待动物法》(专家建议稿),稿件名字的变化明显反映了起草专家的良苦用心。“名字的改变是为了取得更多的人的支持。如果改成《反虐待动物法》,反对的声音会减小很多。为了让各方面更容易接受这部法律,我们做了部分妥协。”

  谈起两部建议稿最大的变化,常纪文教授说:“字数少了,条款少了,我们只是保留了动物保护立法的最底限,高一点的保护内容都拿掉了。比如在如何运输经济动物的那个章节中,原来的大部分内容都被删掉了,只保留了最基本的一些保证动物不受虐待的条款。” 2015年3月,全国政协委员腾格尔提案呼吁,尽快推进《中华人民共和国反虐待动物法》,营造人与自然文明和谐共处氛围。在两会报道官网上,该提案得到55万网友投票支持。近几年发生多起虐猫虐狗事件,引发公众强烈谴责。

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